행정이념 자료등록 행정이념의 의의 및 필요성, 변천과정, 주요내용, 행정이념간의 갈등문제 자료

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[행정이념] 행정이념의 의의 및 필요성, 변천과정, 주요내용, 행정이념간의 갈등문제

[행정이념] 행정이념의 의의 및 필요성, 변천과정, 주요내용, 행정이념간의 갈등문제

목차

행정이념

Ⅰ. 의의 및 필요성

Ⅱ. 행정이념의 내용
1. 합법성
2. 능률성
3. 민주성
4. 효과성
5. 생산성
6. 사회적 형평성
7. 가외성
1) 의의 및 본질
2) 가외성이 정당화되는 근거
3) 가외성의 효용성 및 한계

Ⅲ. 행정이념 상호간의 관계(이념간의 갈등문제)
1. 조화관계
2. 갈등관계
3. 행정이념 간의 조화가능성

Ⅳ. 행정이념의 변천
1. 발달순서(미국 행정이념의 변천과정)
2. 한국의 행정이념의 우선 순위
행정이념

I. 의의 및 필요성

행정은 `어떻게 이루어져야 할 것인가` 또는 `어떠한 입장에서 이루어져야 할 것인가` 하는 것이 매우 중요한 문제이며 이 같은 문제가 곧 행정철학이요, 행정이념이다. 즉, 행정이념이란 행정이 추구하는 방향 지도정신 최고가치를 의미하며 행정의 전반을 규제하는 행동규범...[행정이념] 행정이념의 의의 및 필요성, 변천과정, 주요내용, 행정이념간의 갈등문제

목차

행정이념

Ⅰ. 의의 및 필요성

Ⅱ. 행정이념의 내용
1. 합법성
2. 능률성
3. 민주성
4. 효과성
5. 생산성
6. 사회적 형평성
7. 가외성
1) 의의 및 본질
2) 가외성이 정당화되는 근거
3) 가외성의 효용성 및 한계

Ⅲ. 행정이념 상호간의 관계(이념간의 갈등문제)
1. 조화관계
2. 갈등관계
3. 행정이념 간의 조화가능성

Ⅳ. 행정이념의 변천
1. 발달순서(미국 행정이념의 변천과정)
2. 한국의 행정이념의 우선 순위
행정이념

I. 의의 및 필요성

행정은 `어떻게 이루어져야 할 것인가` 또는 `어떠한 입장에서 이루어져야 할 것인가` 하는 것이 매우 중요한 문제이며 이 같은 문제가 곧 행정철학이요, 행정이념이다. 즉, 행정이념이란 행정이 추구하는 방향 지도정신 최고가치를 의미하며 행정의 전반을 규제하는 행동규범이라는 점에서 중요한 의의를 갖는다. 따라서 행정의 지도이념은 역사적 문화적 상황성을 지닌다.
이와 같이 행정이념이 갖는 기능적인 측면에서 그 필요성을 요약해 보면 다음과 같다.
1) 행정이 추구해야 할 방향과 지도원칙을 제시한다.
2) 정책결정 및 정책평가의 기준을 제공한다.
3) 사업계획의 수립 및 집행을 용이하게 해준다.
4) 행정발전의 나침반 역할을 한다.
5) 행정발전의 평가척도가 된다.
6) 행정관료들에게 특정사회 특정시대의 지배적인 가치관을 제시한다.

II. 행정이념의 내용

1) 합법성

합법성(合法性)이란 행정의 모든 활동이나 과정이 법에 근거를 두고 법에 의하여 규제함으로써 행정의 자의성이나 위법부당성을 방지하고자 하는 것을 말한다. 따라서 합법성은 법치행정의 최고원리로서 부인할 여지가 없다. 이 같은 행정의 합법성은 국민의 권익을 옹호하기 위한 수단 및 과정으로서 필수적이기는 하지만 지나친 강조는 역작용을 초래할 수도 있는 바, 오늘날 행정국가에서의 그 의미는 수정되었으며 합목적성에 입각한 신축적인 법의 운용 및 해석이 요청되었다. 예컨대 법규만능사상, 형식주의, 서면주의, 무사안일주의 등과 같은 병리현상은 지나치게 법에 의존하려는 데서 나타나는 현상이라고 할 수 있다.

2) 능률성

능률성이란 행정의 투입(Input)에 대한 산출(Output)의 비율을 의미한다.
행정의 능률성을 강조하는 시대적 이론적 배경은 과학적 관리론과 행정관리설의 영향을 받았다. 행정학이 발달하던 초기의 행정이론은 능률지상주의적 이론이었다. 이 시대의 능률관은 기계적 능률을 중시했다. 기계적 능률이란 목적이나 가치를 무시하고 수단만을 중시한 능률로서 절대적, 단기적, 비인간적, 수단적, 기계적 능률을 의미한다.
그러나 사회적 능률관에 의해 수정되게 되었다. 즉, 사회적 능률이란 타산적인 관점에서 보는 기계적 능률과는 달리 인간적 민주적 합목적적 상대적 장기적 발전적 능률관을 의미한다. 이 같은 사회적 능률관은 민주성과 상통하며 1930년대 중반 이후 인간관계론과 통치기능설을 배경으로 중시하였다.

3) 민주성

행정의 민주성이란 인간의 존엄성을 절대적인 것으로 수용하는, 즉 민본주의 혹은 주권재민정신을 실현하는 것을 목적으로 하는 것을 의미한다. 즉, 대외적 차원에서는 사회목적실현을 위한 행정으로서 국민에 대해서는 최대의 봉사를 하며, 대내적 차원에서는 조직 내의 인간관리의 민주화를 추구하여 구성원의 참여를 적극적으로 보장한다.
행정의 민주화 방안으로는 다음과 같은 것들이 있다.
(1) 행정기구의 민주화를 추구한다. 즉, 회의제 위원회계 참모기관의 확대로 민주적인 행정을 운영한다.
(2) 사전행정절차를 확대한다. 즉, 심의회 공청회 의견조사 건의함 등을 활용하여 참여를 확대시킨다.
(3) 분권화 및 공개행정의 구현에 노력한다.
(4) 행정통제의 강화 및 행정구제제도를 확립한다. 즉, 행정소송 행정심판 옴부즈맨 제도 등에 의한 행정구제제도가 확립되어야 한다는 것이다.
(5) 공직자는 공인의식을 갖고 행정윤리관을 확립한다.
(6) 책임행정 정치를 구현한다.
(7) 행정인의 능력발전에 힘쓴다.
이와 같은 맥락에서 볼 때 행정의 민주화는 무엇보다도 우선 정치의 민주화가 선행되어야 가능하며, 동시에 정치인의 행정에 대한 불간섭과 이를 위하여 직업공무원제의 확립 몇 공무원의 신분보장 등이 전제되어야 가능할 것이다. 그리고 능률성과 민주성은 행정학의 양대 지도이념으로서 일명 무순관계를 내포하고 있으나 민주성은 목적가치로서, 능률성은 수단 가치로서 상호보완적 관계로 보는 것이 바람직하다.

4) 효과성

행정에 있어서의 효과성이란 목표의 달성정도를 표시하는 동태적 기능적 개념으로 이해되며 과정보다는 산출의 결과에 관심을 둔다. 따라서 효과성은 능률성과 유사하다. 즉, 효과성은 목표성취를 강조하며, 능률성은 목표성취에 들어가는 비용과의 관계를 비교한다는 점에서 구분된다.
행정에 있어서의 효과성이라는 이념은 1960년대 발전행정론 하에서 중시된 이념이다. 발전행정에서는 행정의 의도성 계획성이 강조되고 국가발전목표의 설정과 이의 달성을 위한 배경에서 중요한 행정이념으로 부각되었다.

5) 생산성

행정에 있어서의 생산성=효율성=효과성+능률성을 의미한다. 즉, 생산성이란 재화나 서비스를 생산하는데 있어서의 능률 또는 일정기간에 있어서 조직에 의해 제공된 재화 및 서비스와 생산에 소비된 자원과의 비율을 의미한다. 행정의 생산성을 중시하는 이념 역시 발전행정론 하에서 중시되었으며, 특정 행정활동의 투입에 대한 산출의 비율을 의미하는 것이다.

6) 사회적 형평성

사회적 형평성이란 정부의 결정과 집행에 있어서의 모든 사회가치의 공정한 배분을 의미한다. 즉 평등성, 국민에 대한 책임성, 국민의 욕구에 대한 대응성(반응성)을 의미하며, 특히 사회적 경제적으로 불리한 입장에 있는 소외계층을 위해 행정은 형평성 있게 운영되어야 한다는 것이다. 사회적 형평성은 `70년대에 신행정론이 등장하면서 행정의 윤리성, 도덕

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